各地财政大力支持推进农业综合开发项目建设

   农业综合开发是保障国家粮食安全的重要支撑，是促进农业可持续发展的重要举措。各地财政部门紧紧围绕和服务“三农”发展大局，大力支持推进农业综合开发项目建设，努力为进一步改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益打下坚实基础。

　　山东：农业综合开发助力粮食安全 

　　为促进提高全省粮食综合生产能力，切实增加种粮农民收入，自2009年以来，山东省农业综合开发土地治理工作紧紧围绕省委省政府新增千亿斤粮食产能规划，坚持以促进提升粮食综合生产能力为目标，以加强中低产田改造和高标准农田建设为依托，积极筹措落实资金，不断提高投入水平。截止2013年底，山东省农业综合开发土地治理项目财政投入累计74亿元，新增粮食生产能力12.6亿斤，为实现该省粮食生产实现连续十年增产作出了积极贡献。

　　辽宁大连：2014年农业综合开发再添新动力 

　　近日，辽宁省大连市启动2014年第一批存量资金土地治理项目，共20个，治理面积13.87万亩，项目总投资18814万元，其中，财政投资17637万元，自筹资金1177万元。

　　今年土地治理项目以建设高标准农田为重点，坚持突出重点、统筹规划、集中连片的原则，围绕重点农业园区和产业带，积极推进粮食、水果、蔬菜等优势产业和设施农业建设，集中财力建设水、电、路等农业基础设施，不断提高节水灌溉水平，推进现代农业发展。

　　产业化经营项目申报同样进展顺利。大连市已启动4个龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展项目，计划总投资11513万元，其中，申请财政补助资金4800万元，自筹资金6713万元。

　　　山西阳泉：多措并举加强农业综合开发项目管理 

　　一是加强舆论宣传，营造良好的管护氛围。充分利用广播、电视、宣传彩页、标语等形式加大宣传力度，引起各级特别是项目县对管护工作的高度重视，充分调动项目县广大群众参与项目建设和管护的积极性，以增强群众的管护意识。

　　二是制订管护计划，完善健全的考核办法。年初根据各项目县的工程现状，科学合理地编制年度项目管护计划，根据市农发办批复的项目管护计划，编制详实的项目管护实施方案。

　　三是明确管护职责，落实清晰的管护主体。首先是明确领导职责，所有项目乡镇都建立农发项目管护工作领导小组，负责农发项目管护的明晰项目产权、确定管护主体、落实管护责任等；其次是明确具体项目管护职责，对于道路、桥涵、林网等公益性项目，由县区农发办组织管护队伍，统一管理、划定管护范围，确定管护目标。

　　四是多方筹措资金，奠定坚实的资金保障基础。加大各级政府的管护资金筹集比例，并要求县区农发办定期向县政府作项目运行管护汇报，积极争取县政府对项目运行管护的资金支持。

　　五是严格执行标准，打造标准的管护工作。在充足管护资金的强力保障下，及时编制年度运行管护方案和运行管护补助资金申请报告，按照项目管护立项计划和有关标准要求，及时指导和督促项目尽快开展管护工作的组织和落实。

　　山东临沂：完善“五项机制” 提升管理水平 

　　一是完善责任管理机制。进一步明确市县两级的工作责任，从源头上把好项目和资金管理关，提高项目建设质量和资金使用效益，预防违规违纪现象发生。

　　二是完善信息监管机制。依托全省农业综合开发信息管理系统，积极构建全市农发系统信息监管体系，将农发资金分配、拨付、使用，以及项目规划、立项、实施、管护等工作，通过信息化手段实现全过程监管。

　　三是完善监督管理机制。在落实责任、强化技术监管的基础上，充分发挥监理机构的专业监督作用、项目区群众的直接监督作用和纪检监察、财政、审计等部门的行政监督作用，构建完善的监督管理体系。

　　四是完善长效管理机制。围绕“制度、队伍、确权、保障”八字方针，进一步完善工程长效管理机制，确保工程建得上、用得好、管得住、长受益，给项目区农民群众带来实实在在的好处。

　　五是完善绩效考评机制。强化对各县区农发工作的综合绩效考评工作，充分发挥绩效考评的鞭策激励作用。

　　浙江金华：着力推进农发项目资金竞争性分配 

　　一是确立绩效导向。建立“多中选好、好中选优”的农业综合开发竞争性选项分配工作机制，以绩效目标管理为抓手，制定各类项目相应的评价指标体系。重点评审主体的合规性、建设的必要性、技术方案的可行性、投资方案的可靠性、绩效分析的合理性以及申报材料的规范性，注重定量和定性、动态与静态分析相结合，保证高效合理的竞争性分配选项目标。

　　二是强化社会监督。建立信息公开公示制度，日常公开竞争性选项的程序、依据及评审指标，及时发布项目竞争立项公告，明确项目申报条件、项目建设任务和投资规模等，确保标准统一、过程透明。在竞争性立项评审工作结束之后将选项结果向社会公示，广泛接受社会监督。

　　三是注重科学评审。建立项目评审专家库，面向社会中介、大专院校、研究院所等，聘请农林水、财务审计等领域专家学者，并实行动态管理，对具体项目评审专家的选择采取利益回避制度。评审前根据评审需要随机抽取专家库成员成立项目评审组，采取书面评审、集中评审、答辩评审、实地评审等形式，杜绝暗箱操作。

　　福建浦城：保障有力 提高效率 加强监管 

　　一是强化资金保障力。结合浦城美丽乡村、省级生态建设，通过大力招引、扶持家庭农村、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等，以点带面提升产业整体层次。多渠道筹集农业综合开发资金，为农业综合开发项目建设提供充足的资金保障，达到项目区农民增收、农业发展水平提升的效果。

　　二是提高资金使用率。深入到基层现场考察、调查研究开发项目。抽调专业工作人员参与农业开发项目的实地调研，对项目的规模、标准、资金需求等进行科学调查，为编制项目资金预算提供数据支持，提高农业综合开发项目资金预算的规范化、科学化、精确化。

　　三是增强资金监管度。县局严格增强资金监管力度，农业综合开发项目资金做到专款、专账、专用，确保不挪用、不截留，切实做到“项目围着政策转，资金跟着项目走”，确保资金使用安全，有效提高项目资金使用效应。

　　云南罗平：相时而动 打牢基础 扩大宣传 增强能力 

　　一是加快推进项目建设。紧紧抓住春季项目实施的关键和黄金时期，认真抓好项目区各类工程建设开工。县农发办联合（乡）镇、村、监理在项目区进行一线指导，做好工程重要攻坚阶段的监督管理和技术指导。同时，实行项目动态管理，确保项目高质量，快速度扎实建设。

　　二是查缺补漏，加强软硬件建设。督促指导项目施工单位加强“硬件”设施及“软件”资料建设水平。同时，认真排查项目建设中的薄弱环节，对发现的问题及时进行整改，力争高质量通过项目年度验收考评。

　　三是加大宣传力度。广泛运用广播、网络和媒体宣传农业开发的方针政策和工作部署，积极争取社会各界对农业开发工作的理解和支持。

　　四是加强学习，不断提高政策理论水平和业务能力。增强做好农发工作的责任感和使命感，团结协作，积极营造良好的工作氛围，努力打造一支业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍，推动农发事业取得新成效。

(来自：江苏省财政厅）