让代表委员满意　让人民群众满意 ——财政部2013年建议提案办理纪实

　　每年“两会”之后，财政部的一项核心工作就是办理建议提案。过去的2013年，是新一届中共中央领导集体治国理政的开局之年，也是十二届全国人大、全国政协履职的第一年。代表委员十分关心和关注财政工作，共提出涉及财政工作的建议提案3856件，其中人大建议2336件、政协提案1520件。新一届财政部党组高度重视建议提案办理工作，党组书记、部长楼继伟，党组副书记、副部长张少春，分别作出批示，提出要求；分管部领导各负其责，指导和参与办理工作；各承办司局采取切实有效措施，变“应对式答复”为“主动式办理”，主动谋划、主动工作、主动沟通、主动宣传，做到责任到位、配合到位、质量到位，圆满完成了2013年建议提案办理工作。

　　一项重要的政治任务

　　2013年，财政部秉承“办理一份建议提案，赢得一份理解支持”的理念，将建议提案办理作为一项重要的政治任务来抓，进一步加强组织领导，强化责任意识，明确办理工作“硬要求”，包括按时办复、必须与代表委员直接沟通、必须建立机制促进建议提案转化为政策措施等。

　　充分认识做好建议提案办理工作的重要意义，是落实“硬要求”的关键。财政部党组要求承办司局及全体承办人员要充分认识到：认真办理建议提案是接受全国人大及其常委会依法监督、全国政协民主监督的重要形式，是尊重人民主体地位、接受人民监督的重要体现，也是一项重要的政治任务和必须履行好的法定职责。要进一步增强积极性和主动性，自觉把建议提案办理作为日常工作的重要组成部分和特定时期的核心工作，摆在更加突出的位置，采取切实有效措施抓实做好。楼继伟部长作出批示，要求承办司局进一步提高思想认识，强化组织协调，完善与代表委员的沟通交流机制，力争取得实效。张少春副部长也作出批示，要求承办司局高度重视新形势下的建议提案办理工作，按时保质完成办理任务。

　　为了完成好这项重要的政治任务，财政部各承办司局完善司局主要领导负总责、分管司局领导分头负责、联络员协调组织的办理机制，层层落实办理责任。在2013年的办理工作中，各承办司局进一步增强使命感和责任感，将做好建议提案办理工作作为落实党中央、国务院决策部署，推动财政改革发展及转变工作作风、密切联系群众的重要体现。税政司负责人表示，办理建议提案不仅有利于纳税人深入了解税制政策体系，而且有利于税政管理部门深入了解纳税人诉求，合理把握税制改革的力度、节奏和方向。社保司负责人认为，办理建议提案是向代表委员汇报工作、赢得理解和支持的重要平台，事关财政社会保障工作全局，要切实抓好。监督检查局负责人认为，办理建议提案是实现财政监督决策科学化、民主化的有效途径，是推动财政监督工作的重要手段……

　　切实把办理任务落实到承办司局 

　　“两会”闭幕后，建议提案办理工作随之全面开展。切实把建议提案办理任务落实到各承办司局，成为财政部办公厅在特定时期的重要工作。

　　“接到全国人大、全国政协交办的建议提案后，我们就着手制定总体办理方案，同时对建议提案进行分类分析，力争在最短的时间里将任务细化到每个承办司局。”财政部办公厅负责人说，办公厅文秘处承担着服务协调各承办司局建议提案办理工作的重任，每年4、5月间，“1106”办公室就成为财政部最为繁忙的办公室之一。

　　记者从他们提供的2013年“两会”建议提案分析报告中看到，财政部承办的建议提案主要包括两个方面。

　　在主办件方面，财政部共收到建议提案主办件884件，主要分为六类：一是税收政策类。主要涉及给予税收优惠及政策支持，完善增值税转型、加快推进资源税制改革、开征环境税、遗产税等新税种、进一步完善个人所得税政策等。二是预算管理类。主要涉及健全中央和地方财力与事权相匹配的体制、调整税收分配政策、规范财政转移支付制度、完善出口退税分担机制、加强预算管理、规范专项资金的管理和使用、改进政府采购、完善国库集中收付制度、加强地方政府债务管理、妥善化解乡村债务等。三是非税收入管理类。主要涉及设立发行新彩票、加强政府非税收入管理、规范行政事业性收费行为等。四是财政投入类。主要涉及加大“三农”、社会保障与就业、教育、医疗卫生、环境保护与可持续发展、科技等方面的投入。五是金融管理类。主要涉及利用金融政策支持“三农”、扶持中小企业发展、完善社保基金保值增值机制、成立政策性金融机构、加强金融监管等。六是企业管理类。主要涉及积极扶持中小企业走出国际金融危机困境、改革我国现行国有资本经营预算编制主体、加快国有企业厂办大集体改制等。

　　在会办件方面，财政部共收到建议提案会办件2737件，主要集中在经建司、农业司、社保司、教科文司、金融司、综合司、企业司。如经建司收到518件会办件，主要涉及基础设施建设、产业政策调整、环境保护与治理、新能源开发与应用、安全生产监管、商品流通体系建设、确保粮食安全等方面。

　　在对建议提案全面分析整理的基础上，办公厅按照部领导指示精神，着手制定办理方案。主要措施包括：一是加强领导、落实责任。要求各承办司局一把手负总责，将建议提案办理与业务工作同部署、同推进、同落实；分管司局领导分头负责所分管处室的办理工作。二是健全制度、规范程序。在总结好做法，好经验的基础上，进一步修订完善《关于进一步做好人大政协建议提案办理工作的意见》，完善联络员制度、“两会”建议提案承接转办制度、沟通联系和动态宣传制度以及网上管理、动态督办等工作制度。三是认真分析、细化方案。要求各承办司局结合所承担的办理任务，制定具体的办理工作方案或工作计划。对关系经济社会发展全局以及人民群众普遍关注的热点、难点问题的建议提案，要积极采取措施，认真组织落实，力求办出实效。四是加强沟通、突出重点。要求把沟通联系贯穿于建议提案办理工作全过程，采取信函沟通、电话沟通、视频对话、专门走访、委托代访、邀请代表委员座谈调研等多种方式加强与代表委员的沟通联系。选择代表委员反映较为集中、社会普遍关注的建议提案进行重点办理，承办司局主要领导要亲自抓，委派专人办理。五是严格把关、加强督办。办公厅做好综合协调和服务工作，明确建议提案的办理时限和有关具体要求，及时掌握办理工作的进展情况，充分利用联络员和“两会”建议提案管理系统实现对建议提案办理工作的动态督促检查；办公厅和各承办司局安排专人，对答复件进行严格审核把关，确保答复质量。

　　在办公厅的精心组织和协调下，财政部2013年承办的3856件建议提案迅速落实到各承办司局。

　　积极主动办理建议提案 

　　接到交办任务后，财政部各承办司局自觉在日程表加上了一项重要工作——建议提案办理。从办理情况看，承办工作特点突出：

　　——把办理工作作为核心工作。预算司、行政政法司、文资办等司局提出，要充分吸收代表委员提出的合理化意见建议，做到办理工作与业务工作“双促进、双提高”。综合司要求将办理工作和业务工作密切结合起来，统一安排、统一检查，实现“两不误、两促进”。国防司提出要把办理工作作为一项重要工作，作为推动和改进工作的一件大事来抓。

　　——健全办理长效机制。条法司、国防司、农业司、企业司等司局成立了由司长任组长的办理工作领导小组。税政司在司内各处成立处长负责的办理工作小组，倒排时间表，集中人手、协同作战。综改办除确定一名联络员外，另指定专人负责办理工作。

　　——周密制定方案。行政政法司将2013年承办的建议提案与往年进行比照分析，归纳出普遍性、关联性的问题，统筹研究办理措施。金融司按照“登记全覆盖、责任到个人、按程序答复审核”的思路，明确了各办理环节的时限和目标。国防司、国际司、农发办等司局明确了每件建议提案的承办责任人和办理时限。

　　——进一步提高答复质量。关税司、预算司、国库司、行政政法司要求答复时进一步转变文风、换位思考，勇于承认工作中存在的问题，有的放矢地回应代表委员关切。国防司要求答复件表述要有理、有据、有节，既要准确表达意见，又要体现对代表委员的尊重。

　　——强化激励约束。综合司加大督办检查力度，采取书面督办、电话督办、现场督办、跟踪督办等多种方式，推进办理工作。教科文司建立动态跟踪、定期通报和销号督办制度，制定倒计时间表，综合处负责关键时点的督促提醒，定期在司务会上通报办理进展情况。行政政法司、金融司、经建司等司局健全工作台账制度，编制《建议提案办理工作进度督办表》，定期通报办理进度。

　　创新建议提案办理方式 

　　为了提高建议提案办理质量，财政部不断创新建议提案办理方式，通过“走出去、请进来”，加强与代表委员面对面沟通交流。

　　记者从财政部办公厅了解到，结合开展党的群众路线教育实践活动，2013年财政部共组织35个调研组，由部领导或司局负责同志带队分赴30个省份，当面听取代表委员的意见建议。

　　部领导率先垂范。2013年8月12日，楼继伟部长带领相关司局负责人赴福建，邀请全国人大代表、全国政协委员，以及福建省有关政府部门和基层干部、群众代表调研座谈，听取对财政工作的意见建议。与会人员就加强宏观政策研究、扶持革命老区发展、优化财政支出结构、明确各级政府间的事权财权与财力划分等工作以及推动财政系统政风行风建设等方面提出了意见和建议。楼继伟表示，大家对财政部的工作讲出了真话、实话，对改进财政工作提出了很好的意见，财政部将认真研究大家提出的问题，对需要改进的问题切实整改。

　　2013年5月16日，张少春副部长带领有关司局负责人到全国政协，与政协委员、党派代表、专家学者就推进营业税改征增值税改革、降低中小企业负担开展座谈协商，当面沟通情况，交换意见。张少春介绍了营业税改征增值税改革进展情况和下一步工作打算，耐心详细地解答了委员们提出的问题，回应了委员们的关切，并对全国政协和委员们关心财税改革、支持财政部工作表示感谢。

　　财政部其他领导也分别赴有关省份，听取人大代表、政协委员和基层干部群众的意见和建议。

　　财政部承办司局主动深入基层。

　　2013年6月21日，教科文司司长赵路一行专赴广西，围绕财政工作特别是财政支持教育事业发展，与广西部分全国人大代表、全国政协委员调研座谈，面对面听取他们的意见和建议。

　　2013年7月11日，经建司副司长李方旺一行赴四川成都，与高先海、英措、骆云莲等全国人大代表座谈，就改善粮食直补方式等问题进行交流沟通。

　　2013年7月18日，农业司司长王建国、副司长张岩松带队专程赶赴山东，就《关于降低惠农政策行政成本、整合惠农资金的建议》与袁敬华、王有德等全国人大代表座谈，直面问题，解疑惑、问计策。

　　2013年7月24日，金融司副司长胡学好与贵州省部分全国人大代表座谈，并和贵州省财政厅有关负责人答复了代表们在政策法规方面的疑问。

　　2013年7月29日，时任预算司副司长李承带队，与来自张家口、承德地区的全国人大代表，就完善财政转移支付制度、进一步支持生态建设问题进行交流。

　　2013年8月间，国库支付中心副主任娄洪带队到武汉，就“盘活财政存量资金，加强预算执行管理”与部分湖北省全国人大代表、政协委员座谈。

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　　财政部办公厅负责人介绍说，18个承办司局在与代表委员调研座谈过程中，深入企业、乡村、学校、文化站点等调研，与企业代表、教师、学生家长、村民等进行座谈和交流，认真听取基层干部群众意见，重点了解相关财政政策落实情况，现场解答问题，回应关切。

　　在主动“走出去”的同时，财政部还诚恳“请进来”。如会计司在办理《关于加大注册会计师服务政治、社会、经济力度的提案》时，邀请王晶委员到财政部机关，当面沟通提案办理情况，共商解决问题的办法。又如，在研究科研经费管理问题时，教科文司邀请全国政协委员、九三学社及全国政协相关部门的同志参加专题座谈会，深入探讨和交流相关问题。

　　得到多方肯定 

　　“办理一份建议提案，赢得一份理解支持”，是财政部确定的建议提案办理目标。2013年的建议提案办理工作，较好地诠释了这一理念，得到了各方的肯定。

　　青海代表团程苏代表说,财政部认真对待建议提案办理工作，尊重代表委员，沟通解释不厌其烦，注重保障代表委员的知情权、参与权，这种“零距离”的沟通方式很好。

　　福建代表团王挺革代表说，财政部领导亲自带队与代表面对面交流，并就财政部“四风”方面存在的问题征求代表意见，正是财政部到群众中去、反对“四风”的具体表现。

　　青海代表团韩生玉代表说，与代表委员当面沟通交流的办理方式，有创新、效率高，体现了财政部务实的工作作风，也是践行党的群众路线的具体体现。

　　朱民等10位代表致信表示，财政部与代表进行面对面沟通交流，进一步深入听取意见建议，充分展现了财政部扎实的工作作风和务实的工作态度。全国人大常委会何晔晖副秘书长在代表来信上作出批示，对财政部面对面沟通交流的办理方式给予肯定。

　　全国政协教科文卫委员会办公室负责同志参加了科研经费管理问题专题座谈会后，专门致信对财政部主动征求委员意见建议的做法表示赞赏。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”2014年，财政部依然是国务院承办建议提案数量较多的部门之一。楼继伟部长要求，各单位要更加注重建议提案办理工作，进一步增强责任意识，强化与代表委员的沟通联系，提高办理实效，不断开创建议提案办理工作新局面。

（来自：中国财经报）