十面“霾”伏：发掘财税的绿化空间

上海再也不只是同情北京了，在雾霾天气这个问题上。

12月以来，雾霾天席卷长三角。持续天数超过10天，上海的PM2.5一度超过600，街头、地铁，四处可见戴着口罩的行人。“这种口罩我年初的时候就注意到了，超市里卖35元，当时推荐给北京的朋友，没想到她还没用，我就先用上了！”居住在上海市浦东新区的闵先生无奈地告诉记者，那几天一天下来，口罩的滤芯就黑了。

改变了着装，雾霾天更改变了出行。12月7日，刘先生乘车从安徽省枞阳县出发，打算去合肥乘坐下午1时38分的高铁前往北京，到了高速才发现，由于雾霾严重，高速已经关闭。原本只需两小时的车程，由于改走普通公路，车速更一度只有30公里/小时，看见合肥的地标时，已经是4个小时之后。

这样的情况，在全国多个地区都变得不陌生。年初的京津冀地区，10月的东北地区，再到如今的长三角乃至珠三角，云里雾里般的“仙境”到处可见，更形成了雾霾的连片现象。

雾霾发生在每个人的身边，无处躲藏，每一口呼吸都在提醒着人们：接下来，该怎么办？从今年初开始，从中央到地方，大气污染治理的政策一个接一个，值得关注的是，在这一场与雾霾的斗争中，财税能扮演什么样角色？

总体而言，财税在治理雾霾的动作中，有两个方面，一“进”一“出”：一方面，财政支出形成环保导向性，并实行补贴；另一方面，则是收费及税收。

记者了解到，财政在这方面的支出，已经持续多年，并在近两年呈加速形势。2013年10月，中央财政安排50亿元以“以奖代补”的方式，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理，具体包括京津冀蒙晋鲁6个省份。这是继9月国务院印发《大气污染防治行动计划》之后，政府在大气污染治理方面迈出的又一步伐。

在雾霾重点地区——首都，北京市财政局局长杨晓晨表示，2012年，北京市财政共投入了5000多万元用于建设PM2.5的检测网络。在过去5年，北京财政民生保障上的投入在大幅增加，每年以2倍的速度增长，而在环境和交通上的财政投入增长更快，年增速达到过去的3倍。

同时，北京市政府将给予消费者财政补贴，并以相关的税费优惠鼓励民众购买纯电动车。北京汽车集团董事长徐和谊表示，纯电动汽车的充电和换电池，都需要在全市广设“充电站”设施，但北京市寸土寸金，征地困难，推广纯电动车有一定过程。在政府方面，已确定会由市政府牵头，将公共用车、公共巴士、环卫车、出租车、公务车、物流公司车和国企大集团用车，将来全部改为纯电动车。

在不断增加投入的同时，也有专家认为，投入结构的优化依然值得注意。2012年，节能环保支出占中央财政总支出的比例为3.1%，今年预算则为3%，占比有一定的下降。而节能环保资金里面，真正用于大气、水、土壤污染防治的资金占比较低，专家认为需进一步调整和优化支出结构。

另一个财税的作为领域，便是以环保为导向的税费征收。通过征收税费的形式来增加企业排污成本，也是治理雾霾源头的一种重要方式。

目前，我国环境保护费用主要由环保部门征收，其依据是国务院2003年颁布施行的《排污费征收使用管理条例》。有专家表示，目前我国的排污费收费标准较低，以二氧化硫为例，按照国家标准，依据废气污染物每当量的征收金额，每千克0.6元。但是，据业内专家测算，二氧化硫每千克的治理成本达到1.95元，提高这方面的费用来控制污染将是一种趋势。

在税收方面，财政部财科所所长贾康认为，我国现有税制里面的18种税，有哪些还有“绿化”的潜力空间，需要调动这种潜力。比如已经开征的税种里面，资源税在2010年首先从新疆开始对原油天然气的资源税实施改“从量”为“从价”的新机制以后，这种新机制目前已覆盖全国，“但是敢不敢下决心把新机制覆盖到煤炭？”贾康还谈到，研究单独开征的环境税、硫税，实际上是以对造成环境压力的排放主体为对象，结合排量，把外部成本内部化的特定调节机制。

不过，值得注意的是，治理雾霾并不是一味财政贴钱，也不是一味征税来提高排污成本。在河北省，关停重工业已经对当地财政与经济发展产生较大影响，如何寻求新的可持续发展模式已经成为当地政府面临的严峻问题。专家指出，治理雾霾是长期过程，也是调整经济结构的一次机遇，在这个前提下，发挥财税及其他措施的作用，控制雾霾才有希望。

（来自：中国税务报）