网络发票：实时开票提升税收征管水平

    近年来，税务行业积极利用各种信息技术，将税务行政业务纳入计算机管理，并通过税务部门内部和外部的信息传递与共享，达到为纳税人和社会各界提供税务信息与社会管理服务，为税务机关内部提高行政效率，规范执法行为，实现税收工作现代化的目的。网络发票作为一项新的应用，可实现实时开票，大大提升税收征管水平，并为纳税户带来诸多便捷，受到国家税务总局的重视，在通信运营企业的参与下得到快速普及推广。中国联通采用统一集中的云平台进行承载的模式，契合国家金税三期工程“一个平台”的目标，可实现全国税务数据统一与国税总局同步。目前，中国联通网络发票云平台已经加载福建、湖北等12个省份共23个地方税务部门，惠及近6万商户，取得了良好的社会效益和经济效益。

    网络发票为税务局和

    纳税人带来多重便利

    “用上了网络发票，用现有的智能手机就能实现实时开票，再不用每个月往税务部门跑了，真是太方便了。”零售商户小王对记者表示。近20年来，我国税务部门的发票开具先后经历了手工纸质发票、税控类发票阶段，目前进入到网络（电子）发票阶段，这与整个税务信息化的发展是同步的。对纳税的监管，过去主要依靠“以票控税”，商户每个月到税务局按照开具的发票纳税，然后领取新的发票，如果发票不够用，需要再次到税务部门申领。对于商户来说，时间成本和人力成本增加；对于税务监管部门来说，做不到精细透明监管，发票倒卖现象时有发生。因此，国家税务总局金税三期工程规划实施网络发票项目，通过提升发票信息化应用水平，实施“以票控税”向“信息管税”的转变，加强和规范发票管理，提升税务机关税源监控能力。

    为有效打击假票、防止腐败，2010年12月20日国务院总理签署第587号国务院令，修改《中华人民共和国发票管理办法》，明确国家推广使用网络发票管理系统开具发票，建立假发票需求的防范机制。通过网络发票系统的推行，降低纳税人开具发票的成本和时间，提高税务服务质量，实现发票电子存根管理，绿色环保、低碳高效，可以有效提升税务部门对税票的管理效率和降低税票管理成本，为深入开展打击制售假发票的行动，规范市场经济秩序提供有力支持。据悉，传统发票的工本费成本至少比网络发票高出3倍，同时还不易进行票据管理和检验真伪。国家税务总局已将网络发票项目作为“金税工程三期”的重点工作，2012年开始在全国范围内全面推行。

    在网络发票项目中，国家税务总局通过与三家运营商建立战略合作关系，依托运营商所拥有的丰富网络资源和遍布全国的分支机构，雄厚的技术实力和电信运营、维护和管理方面的经验，并在网络安全、信息服务方面具有较强的优势力量，以统一的资源整合优势，共同建设和推广网络发票系统。该系统作为税务数据传输的“中转站”，与税务机关的数据保持同步，纳税商户可通过多种渠道进入系统实时开票。通过一段时间的实施，网络发票项目的成效非常明显。

    提升税票的管理效率和管理水平。网络发票的实时数据传送，实现了“以票管税”和“数据管税”相结合，税务机关可进行开票数据的查询、统计、比对等数据分析应用。发票在线应用系统通过采集纳税人开具发票的信息，具有很高的准确性、真实性和全面性，为数据管税提供基础数据支持，具有“在线开票、数字防伪、全面监控和查验便捷”的特点。

    降低税收成本，提升税收执行保障。原有发票均为纸质存根，通过网络发票施行，发票存根均以电子存根方式进行管理，避免以前人工查验的琐碎麻烦，通过信息化手段有效提升效率和降低管理过程成本，实现绿色环保管理，并为税收执行提供便捷、高效的数据支撑服务。

    提高税法遵从度，提升税收征收率。通过网络发票施行，提供便捷税票开具、查验服务，通过信息手段规范发票管理过程，通过互联网有效普及税法知识，提高全民税法遵从度，通过技术手段有效规避通过发票偷税漏税等行为，提高税收征收率。

    省时节约，提高服务质量。网络发票降低了纳税人开具发票的成本和时间。传统发票使用时一般要开具三联、四联的纸制发票，网络发票只要一联，节约了需要支付的发票工本费成本。传统发票用户每个月都要拿数本发票去税局核销。实现网络实时联结，通过互联网即可完成发票领购、配号、开具、查询、查验等事项。

    联通统一云平台支撑

    彰显技术优势

    2012年4月，国家税务总局与中国联通集团公司签署了《金税网络发票项目战略合作框架协议》，共同建设和推广全国网络发票系统。随后，中国联通积极部署与各地方税务部门的营销落地组织工作，同步部署在原有VDC平台基础上建设网络发票集中系统，系统于2012年9月上线运营。

    在三家运营商中，中国联通的网络发票平台部署具有五大特点：云计算、集中部署、VPN安全、数据统一、多终端支持。联通网络发票应用系统依托基础云平台承载，在公有云上构建税务专享云，动态共享平台的云计算处理能力，能实现高效运营、快速应用；在集团层面建设网络发票集中云平台，全国数据统一并与国家税务总局同步，该应用平台划分省级虚拟独立开票系统，对应各省份税务局实现数据交互；根据国家税务总局的要求建立统一的数据模型，统一规范、统一格式、统一存储、统一同步，对各省份进行安全汇聚，并按照省级国税、地税分别垂直部署业务；平台支持台式电脑、移动终端、专用开票机等，商户可通过电脑+通用打印机，税控机+3G上网卡，手机、Pad等智能终端+蓝牙打印，自助开票与专用终端等方式，进入网络发票平台进行开发票。

    在服务机制和服务体系的保障方面，中国联通在已具备的覆盖区县一级的服务队伍的基础上，按照双方合作协议要求，建立了成熟的“统一监控、统一响应、统一管理、分级交付”的服务体系，建立本地化区县级的培训队伍和服务队伍为纳税人提供网络发票的培训、咨询、上门等运维服务。对于中国联通来说，通过承建网络发票系统，积极实现与国家税务总局的战略合作，向纳税企业提供网络发票服务，一方面提高企业的社会价值，通过信息化和通信网络结合助力社会发展；另一方面通过纳税企业缴纳的安全网络费用以及通信费用，提高用户黏性，增加公司收益。

    鉴于中国经济未来可预见的良好发展态势，艾瑞预计未来5年中国企业数量将保持7%~8%的增长率，2012年总数将达到5000万家。这一数字的不断增长，必将带来企业使用网络发票的巨大需求。而且随着互联网络的快速普及和企业信息化的高速发展，至少80%以上的企业已安装宽带上网或具备上网条件，企业的网上办税、办公必然成为发展趋势，这种趋势为拓展网上办税业务，优化纳税服务提供了有利条件。据国家税务总局预测，到2013年，使用网络发票的企业将达到300万家，到2015年，这一数字将达到900万家，网络发票业务前景光明。

    中国联通表示，联通网络发票云平台具有强大的弹性资源和处理能力，可支持国税总局及全国70个税局的接入能力，可容纳超过500万户纳税企业接入，同时支撑50万个商户同时在线开票，能满足全国税局和纳税户接入与业务支撑保障能力。下一阶段，中国联通将与各地税务部门深入合作，继续扩大网络发票平台的覆盖范围，让更多的商户享受到平台带来的便利。

（来自：人民邮电报）